——记财政部财会监督检查人才素质提升工程首期班与财政部党校76期处级干部进修班学员对话活动

2023-06-15

近日，为促进财政部财会监督检查人才素质提升工程集训班学员深入学习领会中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）精神，拓宽监管思路，夯实贯彻落实举措，在监督评价局指导和北京国家会计学院大力支持下，财政部财会监督检查人才素质提升工程首期班与财政部党校76期处级干部进修班学员代表以“新时代财会监督若干问题探讨”为主题，紧紧围绕如何贯彻落实《意见》精神，开展了一场热烈又别开生面的对话活动。

财政部监督评价局一级巡视员王鹏、北京国家会计学院党委书记张凤玲、中国建设银行股份有限公司非执行董事邵敏、北京国家会计学院副教授、中央和国家机关第一届青联委员胡明霞出席活动，并对学员发言进行点评。

活动由财政部科教文司卢丹丹和江苏监管局潘卫主持，共分为四个单元。中盐集团总会计师蒋占华、建设银行总行会计部副总经理陈颖钰作为特邀人员，在“单位内部财会监督实践探索”单元，分别介绍了开展单位内部财会监督实践探索情况。蒋占华总会计师回顾国企会计管理的历程，为加强单位内部财会监督提出了很好的建议。陈颖钰副总经理从宏观和微观的角度介绍了建行开展财会监督的经验。通过他们的发言可以看出，单位内部财会监督是整个财会监督体系非常重要的内容，如何落实落细，彰显监督效力，还需在主管部门指导下进一步探索。

6名财会监督检查人才素质提升工程首期班学员代表以及3名党校处级干部进修班学员代表，分别在“新时代财会监督法规体系建设”、“财会监督与其他监督如何实现贯通、协调”、“财会监督方式创新与效能提升”3个对话单元，结合自身实际工作，畅谈心得体会，作了精彩演讲。他们的发言既有政治高度，又有专业深度，引发思考和启迪，博得阵阵掌声和喝彩。

来自天津市财政局的蒋大鹏学员以《以高质量法规体系促进财会监督》为题进行发言。他以会计法、注册会计师法的颁布和修订为例分析了财会法规现状，通过讲解近年来颁布的中央文件、全国管理会议及领导讲话、有关司局2023年工作要点等三个层面介绍了财政法规的部署情况，提出要抢抓机遇构建新时代财会监督法规体系，培育财会监督良好法治环境，严格执法，坚决维护财会监督法治权威等意见建议。

来自财政部天津监管局的张晓东学员以《新时代加强财会监督法规体系建设的思考》为题进行发言。他阐释了健全财会监督法规体系的重大意义，梳理了古代、近代、革命时期、建国后及新时代财会监督法规体系建设的历史实践，认真分析了目前存在的问题，提出构建好中国特色财会监督法规体系的顶层设计，在法规制定中回应社会重大关切，制定好落实法规体系的配套细则等意见建议。

来自四川监管局的刘熙学员以《财会监督与其它监督贯通协同--学与思》为题进行发言。他结合分析“肆意滥用中央和地方专项资金，落实党中央重大决策部署不力”的违规案例，运用职能分工理论和协同理论，阐明各类监督在提供真实经济会计信息、严肃财经纪律、维护经济秩序的共同职能中，需要协同配合，既发挥各自的专业比较优势，又服从于体系的整体目标。他提出，要充分发挥财会监督在协同机制中基础性和兜底性作用，服务于宏观分析和政策制定，明确细化各监督主体职责分工，避免交叉重复，增强协同配合。

来自重庆监管局的喻冬梅学员以《财会监督与其他监督如何实现贯通协同》为题进行发言。她从监督贯通协调机制有待健全、主体间协同配合机制有待深化两方面来分析目前存在的问题，并围绕加强财会监督主体间横向协同、中央与地方纵向联动、强化财会监督与其他各类监督贯通协调等三方面提出了相关建议。

来自山东监管局的阚冠卿学员在发言中详细介绍了山东监管局“创新财会监督方式，以‘七个立足’提升财会监督效能”的具体做法。一是立足提高政治站位，多举措深入贯彻落实《意见》精神；二是立足夯实制度机制基础，构建财会监督的四梁八柱；三是立足保障中央重大决策部署落地落实，充分发挥“主力军”“突击队”作用；四是立足提升会计师事务所执业质量，不断强化日常监管和重点监管；五是立足服务市场主体，开展对企业的会计信息日常监管；六是立足发挥“探头”“哨兵”“参谋”作用，深入开展调查研究；七是立足提升监管效能，巧借外力实现贯通协调。

来自陕西省财政厅的赵虎学员以《奋力当下 谋划未来--如何创新财会监督方式与效能提升》为题进行发言。他通过当下可用的、未来创建的两方面对创新方式进行分析并提出，在当下，要发挥好日常监管和重点检查结合、线上与线下结合、调研与重点检查结合、自查与重点抽查结合，并组织调动各方监管力量等方式，创新工作方法，提升监管效能；长远看，要依托信息化方式，提高监管效率，目前要通过完善规范财会基础工作、认真总结检查中的典型案例为信息化建设打好基础。

来自财政部条法司执法协调处的刘元涛学员的发言题目是《增强新时代财会监督法规体系的针对性、适用性、可操作性》，他运用生动形象的实例，针对如何增强新时代财会监督法律法规的针对性、适应性，以及如何提高法律法规的可执行性、可操作性等提出了自己的见解。

来自财政部监督评价局内控内审一处的杨健学员以《以党内监督为主导积极推进财会监督与各类监督贯通协调》为题，结合工作实际谈了几点体会。一是要有效发挥党内监督的定向引领作用，以党的政治建设为统领推进党内监督。同时及时跟进学习习近平总书记系列重要论述、重要讲话精神。二是发挥职能优势，深化与其他各类监督的贯通协调，强化与人大监督、民主监督的贯通协调；加强与行政监督、司法监督、统计监督贯通协调；加大与群众监督、舆论监督贯通协调。三是建立健全财政内部监督贯通机制，要全力服务配合好纪检监察和巡视工作开展，强化主动协同意识，在问题线索移送、重点监督协同、监督信息互通、监督数据和监督执纪成果共享等方面系统做好与纪检监察机关和巡视机构的服务配合。同时深化内控建设，加大对权力运行的监督制约。

在题为《创新财会监督方式 提升财会监督效能》的发言中，来自四川监管局西藏监管处蒋伦江表示，要推动财会监督事业发展，离不开高素质专业化财会监督人才队伍。一是抓好理论武装。特别是要深入学习习近平总书记关于加强财会监督的重要论述，熟练掌握蕴含其中的立场观点方法，自觉运用科学方法指导实践、推动工作。二是抓好教育培训。加强干部教育培训，提高培训的针对性和实效性，在积极参加财政部组织的任职培训、岗位培训、业务培训基础上，在全局范围内科学规划、组织开展综合素质培训，着力提高干部开展财会监督工作的业务能力。三是抓好团队研学。组织青年理论学习小组或者专题学习小组，定期就财会监督开展集中交流讨论，深入分析典型案例，相互启发借鉴提高，推动做到“研、学、干”相结合，实现锻炼队伍、提升能力的目标，为推动财会监督高质量发展提供坚实的人才保障。

特邀人员和两班学员代表发言后，四位点评嘉宾依次总结发言。邵敏指出，财会监督面临难得的历史机遇，从初期默默坚守，坚信“长风破浪会有时”，到现在“直挂云帆济沧海”，各方面都对财会监督工作高度关注，一路走来非常不容易，这里面也包括大家的辛勤付出，希望大家在新时代奋发有为。

张凤玲表示，交流非常精彩、相互启迪，学员们通过不同的视角、不同的思路回答了同一个问题，即加强财会监督法律法规体系建设的三个重要方面，为什么、建什么、怎么建。加强财会监督法规体系之所以重要，是因为《意见》的落实落地，最重要的基础保障是法规体系的建设，它要搭建起四梁八柱和打通最后一公里。关于建什么，每位同学都有自己的思考和体会，从实践层面和法律视角层面进行了回答。从财会监督的顶层法规体系建设、到行为规范的建设、再到处理处罚等，思路清晰，问题抓得准，找到了关键点。关于怎么建，如果把财会监督法规体系的建设比作公路网，从顶层设计到一级公路、二级公路、三级公路、村村通，无论哪个环节堵住了，财会监督工作的落实都会受到影响。大家的发言为财会监督法规体系建设提供了很好的视角和借鉴。 

胡明霞认为，财会监督在监督对象、监督内容、监督手段和监督信息等方面具有独特的基础性、专业性作用，为党内监督及其他监督提供有力支持，其他监督为提升财会监督效率与效果提供了有力保障。因此，加强财会监督与其他监督之间的贯通协调，是坚持和完善党和国家监督体系、提升国家风险管控能力的题中应有之义。《意见》赋予了财会监督新的政治定位，在监督广度上，拓展到保障党和国家关于财经工作的方针政策有效落实、加强党的领导的政治属性。在监督深度上，提升了财会监督职能的战略高度，提升到“国家治理”层面。在监督内容上，财会监督是涵盖财政、财务、会计活动在内的全方位、全覆盖、全过程监督行为，不是三者简单相加。协同监督可克服单一监督力度的局限性，通过不同监督主体的信息共享，打破监督主体和客体的壁垒，带来社会资源的优化和利用。

王鹏在总结中指出，当前我们正在开展主题教育，要做好调查研究，今天的论坛是开展调查研究的具体举措之一，这四个专题从内容上讲确实给了我们很多启发。做好财会监督工作的关键是实现财会监督高质量发展。一是推动财会人员的高质量发展，实现专业化、职业化和国际化；二是财会监督工作方法的高质量发展，要实现财会监督工作的法治化、信息化、智能化；三是财会监督制度的高质量发展，把财政部门开展财会监督的好的经验和做法，进行提升和总结，实现它的制度化、规范化和程序化，由此来进一步树立财会监督制度的权威，进一步提升财会监督的能力。

全体学员纷纷表示，《意见》立足新时代、新形势，赋予财会监督新内涵、新使命，对今后财会监督工作提出新要求、做出新部署。通过论坛对话形式，大家从不同视角探讨对贯彻《意见》的认识与理解，有利于深刻领悟新时代财会监督的新内涵，切实转变固有思想观念，推动工作中不断探索实践创新。（财政部财会监督检查人才素质提升工程首期班 供稿）